中央政府门户网站|广西壮族自治区政府门户网站|桂林市人民政府

新街镇人民政府 关于印发《新街镇2019年安全生产打非治违专项行动方案》的通知

2019-04-03 16:11:07     来源:新街镇     作者:新街镇     点击量:69次
0

新政发〔2019〕14号

 

新街镇人民政府

关于印发《新街镇2019年安全生产打非治违专项行动方案》的通知

 

各村委会,镇直各单位:

现将《新街镇2019年安全生产打非治违专项行动方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

街镇人民政府

                                     2019年3月15日

 

 

 

 

 

 

新街镇2019年度安全生产“打非治违”专项行动方案

 

为全国两会和新中国成立70周年营造良好的安全生产环境,切实维护安全生产法治秩序,坚决杜绝重特大生产安全事故。认真贯彻落实区、市、县关于进一步做好安全生产工作的指示精神,新街镇党委、政府决定,2019 2月中旬起至10月底在全镇范围内组织开展安全生产“打非治违”专项行动,现结合我镇实际,特制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神,深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府以及市委市政府决策部署,牢固树立安全发展理念,扎实开展打非治违专项行动,依法依规集中严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,坚决治理纠正违规违章行为,及时发现和整改安全隐患,有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的重特大安全事故,减少一般和较大事故发生,切实维护人民群众生命财产安全,坚持“安全第一、预防为主”方针,以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段,及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,坚决整顿治理,切实解决影响和制约安全生产的突出问题,着力规范安全生产法制秩序,有效遏制重特大生产安全事故的发生,切实维护人民群众生命财产安全,促进全镇安全生产形势持续稳定好转。

二、重点范围

(一)非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、城市燃气、道路交通、水上交通、建筑施工、消防安全等行业及领域。

1、非煤矿山:重点打击无证或证照不全与失效,安全生产“三同时”履行不到位,不按设计要求生产建设,超层越界采矿,违抗停产停建指令,打假密闭,安全避险等“六大系统”建设运行不规范等行为;非法采矿、超层越界开采矿产资源的;非法转让探矿权、采矿权以及以采代探的;矿山未按批准的开发利用方案或矿山设计组织生产、运行的;露天矿山存在伞檐开采、一面坡开采的,地下矿山未实现机械通风、矿井安全出口不符合规程要求的;未依法履行有关审批程序,擅自勘探、建设和生产的,以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的;整治地下水害、空区地压、构造断裂、高陡边坡等隐蔽致灾因素不清,盲目组织生产,遇险与暴雨时段不停产撤人,小采石场不分台阶或台阶不规范开采等问题。

2、危险化学品:重点打击危险化学品企业违规进行倒罐、动火、受限空间作业,以及无证非法生产或一证多厂,危险化学品罐区(加油站)安全距离不足,仓储与经营混杂等问题。无证生产、经营或超许可范围生产经营的;新建危险化学品生产、储存项目未经正规设计,以及未通过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的;未完成危险化工工艺自动化改造的;危险化学品生产、储存企业未进行安全标准化达标或达标未通过的;未进行重大危险源备案,未进行评估或评估未通过的;非法销售成品油和流动加油站加注点;未经许可或者备案,擅自生产、经营非药品类易制毒化学品的

3、烟花爆竹:“三超一改”(超人员、超药量、超范围和擅自改变工房用途)行为,一证多厂、转包分包行为,未经许可生产、经营、运输、储存、燃放烟花爆竹行为。下店上宅”“前店后宅等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点;人员密集场所和重点建筑物安全距离不符合条件、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店(或专柜)销售的零售点。销售超标、违禁、专业燃放类产品或从非法渠道购进的产品;在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹;严禁超许可证载明限量存放烟花爆竹等违法行为。经营伪劣烟花爆竹的行为。使用不符合安全规定的运输工具进行运输或配送烟花爆竹产品的行为

4、道路交通:重点打击客车和校车非法改装、无证非法营运、农用车、摩托车、面包车,整治违规装载,超速、超载、疲劳驾驶,非营运车辆违法载人的;非法违法运输危险化学品的;摩托车非法违法行驶及非法载客的。客运车辆特别是营运车,不按规定安装使用动态监控系统装置、不开展安全宣誓、不佩戴安全带、不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定,急弯陡坡与临水临崖路段改造工程责任不落实等问题。

5水上交通。未经县级人民政府批准的非法渡口和停靠点;未持有合格的船舶检验证书和船舶登记证书的渡船;渡船违法违规超载和自用船、渔船非法载客的;违法违规载运危险货物的;非法违法修造船舶的。无经营许可证件、证照不全或过期、超许可范围非法从事水路运输的;运输船舶不按要求配备船员或船员不适任的;运输船舶超限超载、不适航、大船小证的。

6、建筑施工:重点打击无资质施工,超资质范围承揽工程,违法分包转包工程行为;整治未批先建,不按专项设计方案施工,无相应资质证书或证书不全、失效等从事建筑施工活动等问题。将工程发包给不具备相应资质的单位承担的;施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程,转包、违法分包,违规托管、代管、挂靠等行为;建设单位任意肢解工程,随意压缩合理工期,干涉施工单位项目管理的;施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书,特种作业人员无操作证书,从事建筑施工活动的。

7、消防安全:重点打击消防设计未经审核,消防设施未经验收投入使用行为,“多合一”场所生产经营;整治违规住人,违规使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作装修装饰材料,消防设施缺失损坏,安全出口与疏散通道堵塞锁闭等问题。生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,或者未与居住场所保持安全距离的;生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,不符合消防技术标准的;单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距,占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的;单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停,或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的;建设工程未依法经消防设计审核或者消防验收合格,擅自施工或者投入使用的,或者未依法进行消防设计、竣工验收备案的;公众聚集场所未经公安机关、消防机构消防安全检查合格,擅自投入使用、营业的。

8.民用爆炸物品。无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的;存在四超(超时、超产、超员、超量)和三违法(违法建设、违法生产、违法经营)行为的。

9.冶金。违法违规在煤气区域进行作业的;违法违规在有限空间进行作业的;违法违规在粉尘爆炸危险场所进行作业的;未对有限空间作业人员进行安全知识和自救互救教育培训的,以及未为作业人员配备必要的个人防护装备和气体检测监控仪器的;违法违规进行高温熔融金属液体生产、调运及车辆运输的。

10.城市燃气:打击非法违法燃气(液化气)充气站点;打击黑气、黑罐、黑灶等生产经营等行为。

(二)严厉打击10类非法违法行为

1.无证无照、证照不全或过期失效、超许可范围从事生产经营建设,以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的;

2.关闭取缔后又死灰复燃擅自生产经营建设,以及应关闭或关闭不到位的;

3.因违法生产经营建设行为被暂扣证照,或因存在重大隐患被责令停产整顿未经验收擅自组织生产经营建设的;

4.房屋建筑和市政基础设施工程项目不具备开工安全生产条件,没有接受质量安全监督擅自开工建设的;建设工程违法分包、转包,将项目交由不具备安全生产条件单位和个人承担的;租赁、使用不符合国家规定的建筑施工用铜管扣件和起重机械设备的;

5.不遵守建设项目安全设施和职业卫生三同时规定,违法组织生产经营建设的;

6.道路交通无证经营、非法载客和货运车辆非法运输危险品;无证驾驶、酒后驾驶和客运车辆违反凌晨25时违规运行的;

7.水上交通客渡船非法运输、超载、签单发航制度不落实的;

8.特种设备非法制造、安装、拆卸,以及特种设备未经检测检验合格擅自投入使用的;

9.城市燃气无证经营、非法充装、非法储存,以及城市燃气管道非法建设的;

10.粉尘爆炸危险性企业非法违法生产的。

)深入排查治理20类安全生产隐患和制度缺陷

1.安全生产责任体系不健全,责任制不落实的;

2.安全费用提取使用不落实,安全投入不到位的;

3.非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品企业主要负责人保护职工生命安全若干规定执行不到位的;

4.隐患自查自改自报制度不健全不落实的;

5.安全生产基础管理工作不到位的;

6.未开展全员安全培训,企业负责人、安全管理人员和特种作业人员未经培训无证上岗的;

7.未按规定为从业人员配备符合标准的劳动防护用品或劳动防护用品使用不当的;

8.应急救援预案未编制、未备案,未组织演练的;

9.违反规定使用国家明令淘汰的不安全工艺、设备、设施的;

10.未按规定对使用的安全设备、特种设备及其安全附件、安全保护装置进行定期检验与校验、检修,设备带病运行的;

11.安全距离不够、安全通道不畅通、安全警示标志不完善的;   

12.违章指挥、违规操作和违反劳动纪律的;

13.烟花爆竹无证经营或超许可范围生产经营的;非法运输、储存、燃放烟花爆竹;下店上宅前店后宅零售点;

14.水上交通不落实六不发航制度的;

15.道路交通超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶,车站不落实三不进站、六不出站制度的;

16.未认真执行动火作业、受限空间作业等制度的;未按规定制订并严格落实检维修方案的;

17.人员密集场所疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞,已不具备安全疏散条件的;建筑消防设施故障不能正常运行的;

18.职业病防治制度不健全、职业危害防范措施不落实,防护设施缺乏或带病运行的;

19.各类非法经营成品油的批发、零售、仓储企业和加油站点;

20.各类燃气非法违法加注点和黑气、黑罐、黑灶销售行为。

对其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为,各部门要严肃查处。

三、组织机构

成立新街镇安全生产“打非治违”专项行动工作领导小组(以下简称领导小组),其成员名单如下:

 长:田    镇党委副书记、镇长

副组长:邹状初  镇人民政府副镇长

蒋秀云   镇党委委员、副镇长

刘顺文   镇党委委员、武装部部长

 员: 周姗姗   镇党政办负责人

        蒋才明    镇安监站站长

        卿应斌    镇安监站副站长

        易翠芬    镇安监站工作人员

         陆青军    镇安监站工作人员

         黄蓉蓉    镇安监站工作人员

         赵清琪    镇安监站工作人员

李肄红    镇派出所所长

戴克禹    镇农业推广站站长

    镇司法所所长

袁明生   镇中心校副校长

   镇供电所所长

王梅祥  镇卫生院院长

   镇文广站站长

刘遵政    新街村主任

王熙香    永富村主任

戴冬明    三树村主任

陈诗亮    马山村主任

蒋运祥    车头村主任

邓根新    葛洞村支书

邓敬春    龙炼村主任

曹福铁    龙云村副主任

杨清益    烈溪村主任

邓国强    邓家村副主任

     虎坊村主任

唐太林    龙中村主任

唐广荣    石丰村主任

卿垂亮    坪涧村主任

卿太军    娘北村主任

胡继斌   飞熊村主任

王继德   上甫村主任

文泽祥   叶官村主任

唐东发   三江村主任

王继王   青箱村主任

文泽发   江口村主任

领导小组下设办公室,办公室主任由邹状初同志兼任,副主任由蒋才明同志担任,办公室设在镇国土规建环保安监站办公室,负责日常工作。

四、方法步骤

此次“打非治违”专项行动,坚持“四结合”原则,企业自查自纠与政府督查相结合,全面排查与重点整治相结合,监督检查与联合执法相结合,从2019年2月18日开始,到10月30日结束,分四个阶段进行:

()制定方案、宣传发动和排查摸底阶段(2月下旬~5月底)

各村、镇直各单位要结合实际,要迅速动员部署,深入宣传发动。组织开展全面排查,通过四不两直暗访暗查,摸清非法违法底数。特别要督促企业落实治违主体责任,建立和落实隐患自查自改自报系统,立查立改违规违章行为。及时治理纠正非法违规行为,消除安全隐患 

()集中整治阶段(68)

针对排查摸底和暗访暗查发现的问题,各村、镇直各单位要在第一阶段工作的基础上,组织各有关部门联合执法,始终保持“打非治违”的高压态势,切实做到“四个一律,即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对存在非法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。同时,要注重源头治理,深挖严打非法违法行为背后的“保护伞",切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益,开展打非治违情况进行全面督查。

()回头看阶段(910)

各村、镇直各单位要针对本行业领域特点,对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查,落实行业监管责任,加强督促指导,推动本行业领域“打非治违”工作取得实效。对前期开展的打非治违工作进行回头看,重点检查责任制、隐患台帐、隐患整改、行政问责等工作的落实情况并及时通报,查漏补缺或回炉补火

()总结提高阶段(1l12)

各村、镇直各单位要对开展“打非治违”专项行动要高度认识,加强对区域辖区排查。全面总结打非治违工作情况,及时发现和推广先进典型,有针对性地加强安全生产制度建设,推动打非治违工作常态化、规范化和制度化。

五、工作要求

(一)坚决把"打非治违"工作推向深入,进一步建立完善"打非治违"台帐,加大"打非治违"力度,对违法违规行为,从重依法处罚,对一时难以整改到位的安全隐患,明确责任领导,责任人员,限期整改到位。企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任,认真组织开展自查自纠,针对存在的问题,做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”,全面提高企业依法依规生产经营水平。相关职能部门要按照谁主管谁负责、谁审批谁负责的原则,在切实抓好本行业领域打非治违工作的同时,相互密切配合,加强联合执法。对各类非法违法行为,要严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责四个一律措施。

()宣传舆论。各村、镇直各单位要结合“安全生产月”活动,采取制作专题节目、印发宣传资料、开展讲座论坛、以案说法等多种形式,对“打非治违”专项行动进行广泛的宣传报道。要引导广大人民群众积极参与、支持“打非治违”工作,主动举报非法违规行为,切实增强安全自律意识。要加强社会和舆论监督,对严重非法违规行为导致的事故及时公开曝光,营造良好社会氛围。

()依法依规开展工作。“打非治违”专项行动,既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为,达到有效防范和坚决遏制重特大事故的目的,又要讲方法、讲政策,严格依法依规进行,将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来,稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题,切实维护社会稳定。对“打非治违”工作不力,特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法生产经营建设的,将严格按有关规定上限追究责任。严格监管执法,督促企业建立隐患自查自改月报制度,纠正违规违章行为,排查治理安全隐患。治违不力的企业,要依法采取责令停产整顿、暂扣或吊销安全生产证等处理措施。对打非不力导致严重后果的,要坚决按照有关规定严格问责各有关部门要严格事故查处,认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度,对非法违规行为造成事故的企业,以及谎报瞒报事故的,要依法从重处罚。

(四)各村、各镇直有关部门、单位要实行多措并举,综合施策,标本兼治,构建长效机制,加强协调联动,形成齐抓共管的合力,狠抓各项工作措施落实。要定期分析、研究和研判安全生产大检查、大排查和重点行业领域专项整治工作中发现的问题,加强指导。对典型经验、先进做法要及时总结提炼,固化为规章制度或相关规定。同时,要将安全生产大检查、大排查和重点行业领域专项整治工作贯穿于日常安全管理及监督工作中,与事故隐患排查整治、安全生产执法监察、安全生产标准化建设、安全生产宣传教育等重点工作相结合,联动推进,要把打非治违与作风建设、安全生产领域损害群众利益专项整治结合起来,坚持四不两直,深化暗查暗访,加强督促整改,建立安全生产长效机制,确保取得实际成效